Все мы каждый день встречаемся с защищенной от подделок полиграфической продукцией и регулярно используем ее, при этом даже не задумываясь об этом, а иногда даже и не подозревая, что та или иная «бумажка» в наших руках – защищенное от подделок полиграфическое изделие. В первую очередь – это документы, удостоверяющие личность. С момента рождения и на протяжении всей жизни нас сопровождают свидетельство о рождении, паспорта, удостоверения. Денежные билеты также являются классическими образцами защищенной полиграфической продукции. К защищенной полиграфической продукции относятся документы об образовании – аттестаты об основном общем и среднем общем образовании, дипломы о высшем образовании, документы о повышении квалификации и профессиональной подготовке; проездные документы – железнодорожные билеты и посадочные талоны, абонементные льготные проездные билеты на городской общественный транспорт; медицинские документы – листки нетрудоспособности (т.н. «больничные»), некоторые виды медицинских справок; бланки лицензий и сертификатов, подтверждающие право на тот или иной вид деятельности; документы ряда государственных организаций – удостоверения сотрудников, пропуска; некоторые виды документов коммерческих организаций – бланки ценных бумаг: векселя, депозитные и сберегательные сертификаты, сберегательные книжки; в торговых организациях – сертификаты, лейблы, этикетки, наклейки и марки, подтверждающие подлинность того или иного изделия и продукта, а также законность его изготовления (акцизные марки на алкогольную продукцию, табачную продукцию, лекарственные средства, косметику, строительные материалы, программное обеспечение).

Таким образом, защищенная от подделок полиграфическая продукция – полиграфическая продукция, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих подделку этой продукции. Защитные элементы представляют собой структурные элементы изделий, обладающие специальными характеристиками, контролируемыми визуально или инструментально, входящими в защитный комплекс, позволяющие установить подлинность продукции и сделать невозможной, затруднительной или экономически невыгодной ее несанкционированное воспроизведение.

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции может осуществляться только предприятиями, имеющими соответствующую лицензию.

Для чего нужно защищать полиграфические изделия?

Защищать указанные выше полиграфические изделия необходимо с целью предотвращения материального ущерба для граждан или для государства, а также для предотвращения разного рода противоправных действий.

Все прекрасно понимают, насколько опасна подделка денежных билетов. Это, в первую очередь, финансовые потери для граждан, а с другой стороны – поддельные деньги способны подорвать доверие населения к финансовым системам государства и могут привести к росту инфляции и разного рода социальным потрясениям, вплоть до массовых беспорядков и разного рода революций, чему в Истории есть немало примеров. К чему могут привести действия так называемых «специалистов» с поддельными дипломами, например, в области медицины, – можно себе только представить.

Поддельные лекарства и алкогольные напитки, законность выпуска или подлинность которых можно проверить по защитной наклейке или акцизной марке, в случае подделки таковой, в большинстве случаев неминуемо приводят к тяжким последствиям для здоровья или даже жизни. К сожалению, подобные печальные факты в последнее время встречаются все чаще и чаще.

Подделка таких документов, как служебных удостоверений сотрудников контролирующих, правоохранительных органов, лицензий или пропусков на потенциально опасные или охраняемые объекты, хоть и сильно затруднена, но потенциально возможна. Последствия подобных противоправных действий со стороны злоумышленников могут привести к непредсказуемым тяжким последствиям.

В некоторых случаях подделка документов или бланков некоторых организаций может привести к ряду тяжких последствий и противоправных действий, способных привести, в том числе и к финансовым потерям.

Таких примеров можно приводить очень много.

Какие полиграфические изделия необходимо защищать?

Необходимость и уровень защиты того или иного полиграфического изделия устанавливаются нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, в которых помимо всего устанавливается перечень обязательных защитных и технических характеристик ЗПП. При отсутствии таких нормативных актов необходимость защиты, уровень защищенности и перечень обязательных защитных и технических характеристик ЗПП устанавливают решением заказчика. В качестве заказчика может выступать как государственные, так и коммерческие предприятия, и организации, а также индивидуальные предприниматели и частные лица.

Как нужно защищать полиграфические изделия?

Более точная формулировка вопроса – как изготавливать защищенную от подделок полиграфическую продукцию?

Еще раз следует повторить, что в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции может осуществляться только предприятиями, имеющими соответствующую лицензию. Производство и реализация защищенной полиграфической продукции – регулируемый государством вид деятельности. Далеко не всякое полиграфическое предприятие, даже имеющее большой опыт работы в полиграфии, может начать изготавливать защищенную полиграфическую продукцию. Для этого следует получить лицензию на данный вид деятельности. Лицензирование данного вида деятельности осуществляет Федеральная налоговая служба.

Лицензионные требования к соискателям лицензии весьма серьезные и носят далеко не формальный характер. Они включают в себя целый ряд требований. Это требования к образованию и опыту работы специалистов предприятия, требования к используемому в технологическом процессе оборудованию, требования к наличию защитной технологии, требования к планировке, укрепленности и защищенности помещений, используемых для производства и реализации защищенной полиграфической продукции, и ряд требований по организации и обеспечению учета и хранения материалов, полуфабрикатов, несущих защитные признаки будущих изделий, и готовой продукции на всех этапах.

Помимо всего прочего, на предприятии должен быть организован законченный цикл полиграфических работ, включающий разработку оригинал-макета, изготовление фотоформ и печатных форм, печать, нанесение нумерации, персонализацию и отделку продукции.

Кроме того, определенные сотрудники предприятия должны иметь представление о принципах изготовления защищенной полиграфической продукции, для чего рекомендуется пройти соответствующее обучение.

Если в организации возникла необходимость изготовить защищенную полиграфическую продукцию (например, удостоверения для сотрудников, пропуска на территорию предприятия, бланки для официальных документов, разного рода сертификаты и свидетельства, не попадающие под действие государственных нормативно-правовых актов), то не следует сразу же самостоятельно придумывать «доморощенные защиты» и использовать предложения первых попавшихся в интернете предложений типа «изготовим бланки с элементами защиты», а также использовать всякого рода сомнительные советы так называемых «специалистов».

В этом случае нужно сформулировать что и с какой целью необходимо защищать. Сотрудники «Национального общественного центра экспертиз» предложат комплексное защитное решение и несколько предприятий, на выбор, имеющие лицензии на изготовление защищенной полиграфической продукции.

Технические требования и условия
изготовления защищенной полиграфической продукции

Целью настоящих требований является установление единого порядка изготовления, применяемого ко всем видам защищенной полиграфической продукции, включая выбор формата документов и детализацию печати.

Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции устанавливаются с учетом назначения, срока обращения, условий применения, уровня ущерба в случае фальсификации и привлекательности подделки защищенной полиграфической продукции данного вида.

1. Общие технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции

Для надежного обеспечения защиты от подделки защищенной полиграфической продукции бумага и печатное изображение, а также краски должны нести в себе элементы защиты. Каждый вид защищенной полиграфической продукции должен быть отпечатан не менее чем двумя видами печати. Номер и серия выполняются высоким способом печати.

В основе композиции защищенной полиграфической продукции должны быть гильоширные рисунки, под которыми понимают комбинацию тонких и взаимопереплетающихся линий, имеющих сложную геометрию и характерный шаг 1 - 2 мм. Гильоширные рисунки могут быть позитивными (контурными) и негативными (директными). Толщина линий гильошей не должна превышать в контурных элементах (позитивно) 40 - 70 мкм, в директных (негативно) 50 - 90 мкм.

Гильоширные рисунки должны быть составлены из большого количества одинаковых элементов. Структура графических элементов должна быть нерегулярной.

Многоцветные гильоширные рисунки должны изготавливаться посредством нанесения двух и более дополняющих друг друга гильоширных элементов в разных цветах один на другой, когда рисунки скоординированы между собой и дополняют друг друга. Это должно легко идентифицироваться. Наложение произвольно выбранных элементов не допускается.

Композиция защищенной полиграфической продукции должна иметь не менее трех различных по форме и рисунку гильоширных изображений, одни из которых имеют позитивное, а другие - негативное исполнение линий. Композиция защищенной полиграфической продукции должна включать в себя микротекст. В позитивном исполнении он должен иметь высоту шрифта 150 - 200 микрон, а негативном - 200 - 250 микрон.

Лицевая сторона защищенной полиграфической продукции должна не менее 70% состоять из многоцветных гильоширных рисунков нерегулярной структуры.

При изготовлении бланков ценных бумаг на бумаге с водяным знаком оборотная сторона должна быть также запечатана. В этом случае, кроме вышеуказанных, могут быть использованы однокрасочные, мультиматные гильоширные рисунки.

Композиции подразделяются на оригинальные и нейтральные (типовые).

Оригинальная композиция создается только для определенного заказчика и уникальна по рамке, фону и другим элементам оформления. При нейтральной композиции индивидуализация защищенной полиграфической продукции достигается за счет использования нескольких индивидуальных сложных гильоширных элементов, обладающих тонкой графикой и высоким качеством.

Печать должна быть четкой, одинакового тона, без заваленных или забитых краской пробельных участков. Тон краски, размер полей во всех экземплярах, принадлежащих одному тиражу, должен быть одинаковым. Изготовление защищенной полиграфической продукции с видимыми различиями по указанным выше параметрам не допускается. Перекрестья линий гильоширных элементов и фоновых сеток не должны иметь утолщений (узлов). Печать наложенных друг на друга многоцветных гильоширных элементов должна выполняться с точной приводкой, позволяющей пользователю идентифицировать совмещение элементов.

В многокрасочных гильоширных рисунках печать должна быть выполнена полиграфическими красками, колористические особенности которых затрудняют их воспроизведение известными фотографическими и копировальными методами. Кроме этого, должны применяться специальные краски, обладающие видимой люминесценцией (кроме голубого света) в ультрафиолетовом излучении, и краски, обладающие визуальными защитными эффектами и/или специальными машиночитаемыми признаками.

При использовании голограмм в качестве элементов защиты защищенной полиграфической продукции голограммы должны быть выполнены в виде фольги горячего тиснения или холодного ламинирования, иметь эксклюзивный дизайн и микротекст от 20 до 100 мкм. Рекомендуется использование изображений с кинеграммными эффектами и скрытых изображений (для защищенной полиграфической продукции уровня "Б").

Размер голограммы должен быть достаточным для идентификации его по признакам подлинности. Голограмма должна быть защищена от возможности ее повторения методами гальванопластики.

В случае использования голографических элементов защиты при изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "В" допускается использование голографических изображений, выполненных на самоклеящейся разрушаемой основе.

При использовании в процессе изготовления защищенной полиграфической продукции уровней "А", "Б" и "В" элементов защиты, выполненных с использованием голографических, информационных и микропроцессорных способов защиты, класс защищенности таких элементов подтверждается сертификатом соответствия требованиям руководящих документов Гостехкомиссии России.

2. Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции уровня "А"

2.1. К защищенной полиграфической продукции уровня "А" относятся:

бланки ценных бумаг на предъявителя;

защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, либо заказчиком, содержат указание на необходимость защищенности этой продукции от подделок на уровне ценных бумаг на предъявителя или предусматривают одно или несколько требований по защите данной полиграфической продукции от подделок, аналогичных (или сопоставимых) с установленными настоящим приказом техническими требованиями, используемыми для защиты от подделок полиграфической продукции уровня "А".

2.2. Защищенная полиграфическая продукция уровня "А" должна изготавливаться на бумаге массой 70 - 120 г/кв.м, содержащей не менее 50% хлопкового или льняного волокна, с эксклюзивным водяным знаком (либо лицензиата, либо эмитента), являющимся просветно-затененным, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения, должна содержать не менее двух видов волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра. Допустима замена одного из видов волокна на другие виды включений - конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор. Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

Бланки ценных бумаг (за исключением чеков на предъявителя) должны иметь формат не менее А5 (148 х 210 мм). Чеки на предъявителя должны иметь формат не менее А-П6 (135 х 72 мм).

При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "А" должна использоваться только оригинальная композиция.

При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "А", кроме традиционных способов печати, должны использоваться специальные виды печати (металлография и/или орловская печать) или иные высокозащищенные способы печати, обеспечивающие сопоставимый уровень защищенности полиграфической продукции.

3. Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции уровня "Б"

3.1. К защищенной полиграфической продукции уровня "Б" относятся:

бланки именных и ордерных ценных бумаг и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (за исключением ценных бумаг на предъявителя и иной защищенной полиграфической продукции, отнесенной в соответствии с настоящим приказом к защищенной полиграфической продукции уровней "А" и "В");

защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, либо заказчиком, содержат указание на необходимость использования при производстве указанной продукции технологий (способов) защиты от подделок, за исключением защищенной полиграфической продукции, отнесенной в соответствии с настоящим приказом к защищенной полиграфической продукции уровней "А" и "В" (например, лотерейные билеты, региональные специальные марки, бланки лицензий и т.д.).

3.2. Защищенная полиграфическая продукция уровня "Б" должна изготавливаться на бумаге массой 70 - 120 г/кв.м, содержащей не менее 25% хлопкового или льняного волокна, с эксклюзивным водяным знаком (либо лицензиата, либо эмитента), являющимся просветно-затененным, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения, должна содержать не менее двух видов волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра. Допустима замена одного из видов волокна на другие виды включений - конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор. Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

При изготовлении следующих видов защищенной полиграфической продукции: чеки, мгновенные лотереи со стираемым покрытием, региональные специальные марки и иные изделия, которые по своей конструкции не позволяют контролировать водяной знак, допускаются отклонения от требований, установленных абзацем первым подпункта 3.2. настоящих технических требований.

Бланки ценных бумаг должны иметь формат не менее А5 (148х210 мм). Чеки должны иметь формат не менее А-П6 (135х72 мм). Формат лотерейных билетов и иной защищенной полиграфической продукции определяется заказчиком.

При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "Б" должна использоваться только оригинальная композиция.

При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "Б" используются традиционные и/или нетрадиционные способы печати. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом и с ирисовыми раскатами. Рекомендуется применение ирисового раската с двойным переходом.

4. Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции уровня "В"

4.1. К защищенной полиграфической продукции уровня "В" относятся: защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установленные нормативными правовыми актами, либо заказчиком, содержат указание на необходимость использования при производстве указанной продукции технологий (способов) защиты от подделок, отнесенных в соответствии с настоящим приказом к защищенной полиграфической продукции уровня "В" (например, проездные билеты (за исключением рулонных билетов), бланки гигиенических сертификатов и сертификатов соответствия, бланки рецептов на сильнодействующие наркотические средства, льготные рецепты и т.д.).

4.2. Защищенная полиграфическая продукция, отнесенная в соответствии с настоящим приказом к защищенной полиграфической продукции уровня "В", должна изготавливаться на бумаге массой 70 - 120 г/кв.м, с водяным знаком ограниченного распространения, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения, должна содержать не менее двух видов волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра. Допустима замена одного из видов волокна на другие виды включений - конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор. Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

Формат защищенной полиграфической продукции уровня "В" не регламентируется.

Защищенная полиграфическая продукция уровня "В" должна изготавливаться на бумаге с эксклюзивным водяным знаком или с водяным знаком ограниченного распространения. Допускается применение спецбумаги без водяного знака.

При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "В" используются традиционные способы печати. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом, хотя бы одна из которых должна быть с ирисовым раскатом.

Приказ Минфина РФ от 07.02.2003 N 14н (ред. от 11.07.2005) "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817" (вместе с "Регламентом работы Экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для...

Приложение N 3

к Приказу

Министерства финансов РФ

ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

И УСЛОВИЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОЙ

ПОЛИГРАФИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ

Целью настоящих требований является установление единого порядка изготовления, применяемого ко всем видам защищенной полиграфической продукции, включая выбор формата документов и детализацию печати.

Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции устанавливаются с учетом назначения, срока обращения, условий применения, уровня ущерба в случае фальсификации и привлекательности подделки защищенной полиграфической продукции данного вида.

1. Общие технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции.

Для надежного обеспечения защиты от подделки защищенной полиграфической продукции бумага и печатное изображение, а также краски должны нести в себе элементы защиты. Каждый вид защищенной полиграфической продукции должен быть отпечатан не менее чем двумя видами печати. Номер и серия выполняются высоким способом печати.

В основе композиции защищенной полиграфической продукции должны быть гильоширные рисунки, под которыми понимают комбинацию тонких и взаимопереплетающихся линий, имеющих сложную геометрию и характерный шаг 1 - 2 мм. Гильоширные рисунки могут быть позитивными (контурными) и негативными (директными). Толщина линий гильошей не должна превышать в контурных элементах (позитивно) 40 - 70 мкм, в директных (негативно) - 50 - 90 мкм.

Гильоширные рисунки должны быть составлены из большого количества одинаковых элементов. Структура графических элементов должна быть нерегулярной.

Многоцветные гильоширные рисунки должны изготавливаться посредством нанесения двух и более дополняющих друг друга гильоширных элементов в разных цветах один на другой, когда рисунки скоординированы между собой и дополняют друг друга. Это должно легко идентифицироваться. Наложение произвольно выбранных элементов не допускается.

Композиция защищенной полиграфической продукции должна иметь не менее трех различных по форме и рисунку гильоширных изображений, одни из которых имеют позитивное, а другие - негативное исполнение линий. Композиция защищенной полиграфической продукции должна включать в себя микротекст. В позитивном исполнении он должен иметь высоту шрифта 150 - 200 микрон, а негативном - 200 - 250 микрон.

Лицевая сторона защищенной полиграфической продукции должна не менее 70% состоять из многоцветных гильоширных рисунков нерегулярной структуры.

При изготовлении бланков ценных бумаг на бумаге с водяным знаком оборотная сторона должна быть также запечатана. В этом случае кроме вышеуказанных могут быть использованы однокрасочные, мультиматные гильоширные рисунки.

Композиции подразделяются на оригинальные и нейтральные (типовые).

Оригинальная композиция создается только для определенного заказчика и уникальна по рамке, фону и другим элементам оформления. При нейтральной композиции индивидуализация защищенной полиграфической продукции достигается за счет использования нескольких индивидуальных сложных гильоширных элементов, обладающих тонкой графикой и высоким качеством.

Печать должна быть четкой, одинакового тона, без заваленных или забитых краской пробельных участков. Тон краски, размер полей во всех экземплярах, принадлежащих одному тиражу, должен быть одинаковым. Изготовление защищенной полиграфической продукции с видимыми различиями по указанным выше параметрам не допускается. Перекрестья линий гильоширных элементов и фоновых сеток не должны иметь утолщений (узлов). Печать наложенных друг на друга многоцветных гильоширных элементов должна выполняться с точной приводкой, позволяющей пользователю идентифицировать совмещение элементов.

В многокрасочных гильоширных рисунках печать должна быть выполнена полиграфическими красками, колористические особенности которых затрудняют их воспроизведение известными фотографическими и копировальными методами. Кроме этого, должны применяться специальные краски, обладающие видимой люминесценцией (кроме голубого света) в ультрафиолетовом излучении, и краски, обладающие визуальными защитными эффектами и/или специальными машиночитаемыми признаками.

При использовании голограмм в качестве элементов защиты защищенной полиграфической продукции голограммы должны быть выполнены в виде фольги горячего тиснения или холодного ламинирования, иметь эксклюзивный дизайн и микротекст от 20 до 100 мкм. Рекомендуется использование изображений с кинеграммными эффектами и скрытых изображений (для защищенной полиграфической продукции уровня Б).

Размер голограммы должен быть достаточным для идентификации его по признакам подлинности. Голограмма должна быть защищена от возможности ее повторения методами гальванопластики.

В случае использования голографических элементов защиты при изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня В допускается использование голографических изображений, выполненных на самоклеящейся разрушаемой основе.

При использовании в процессе изготовления защищенной полиграфической продукции уровней "А", "Б" и "В" элементов защиты, выполненных с использованием голографических, информационных и микропроцессорных способов защиты, класс защищенности таких элементов подтверждается сертификатом соответствия требованиям руководящих документов Гостехкомиссии России.

2. Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции уровня "А".

2.1. К защищенной полиграфической продукции уровня "А" относятся:

защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо заказчиком, содержат указание на необходимость защищенности этой продукции от подделок на уровне ценных бумаг на предъявителя или предусматривают одно или несколько требований по защите данной полиграфической продукции от подделок, аналогичных (или сопоставимых) с установленными настоящим Приказом техническими требованиями, используемыми для защиты от подделок полиграфической продукции уровня "А".

2.2. Защищенная полиграфическая продукция уровня "А" должна изготавливаться на бумаге массой 70 - 120 г/кв. м, содержащей не менее 50% хлопкового или льняного волокна, с эксклюзивным водяным знаком (либо лицензиата, либо эмитента), являющимся просветно-затененным, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения, должна содержать не менее двух видов волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра.

Допустима замена одного из видов волокна на другие виды включений - конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор. Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

Бланки ценных бумаг (за исключением чеков на предъявителя) должны иметь формат не менее А5 (148 x 210 мм). Чеки на предъявителя должны иметь формат не менее А-П6 (135 x 72 мм).

При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "А" должна использоваться только оригинальная композиция.

При изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня "А" кроме традиционных способов печати должны использоваться специальные виды печати (металлография и/или орловская печать) или иные высокозащищенные способы печати, обеспечивающие сопоставимый уровень защищенности полиграфической продукции.

3. Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции уровня "Б".

3.1. К защищенной полиграфической продукции уровня "Б" относятся: бланки именных и ордерных ценных бумаг и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (за исключением ценных бумаг на предъявителя и иной защищенной полиграфической продукции, отнесенной в соответствии с настоящим Приказом к защищенной полиграфической продукции уровней "А" и "В");

защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо заказчиком, содержат указание на необходимость использования при производстве указанной продукции технологий (способов) защиты от подделок, за исключением защищенной полиграфической продукции, отнесенной в соответствии с настоящим Приказом к защищенной полиграфической продукции уровней "А" и "В" (например, лотерейные билеты, региональные специальные марки, бланки лицензий и т.д.).

3.2. Защищенная полиграфическая продукция уровня "Б" должна изготавливаться на бумаге массой 70 - 120 г/кв. м, содержащей не менее 25 % хлопкового или льняного волокна, с эксклюзивным водяным знаком (либо лицензиата, либо эмитента), являющимся просветно-затененным, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения, должна содержать не менее двух видов волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра. Допустима замена одного из видов волокна на другие виды включений - конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор. Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

При изготовлении следующих видов защищенной полиграфической продукции: чеки, мгновенные лотереи со стираемым покрытием, региональные специальные марки и иные изделия, которые по своей конструкции не позволяют контролировать водяной знак, допускаются отклонения от требований, установленных абзацем первым подпункта 3.2 настоящих технических требований.

Бланки ценных бумаг должны иметь формат не менее А5 (148 x 210 мм). Чеки должны иметь формат не менее А-П6 (135 x 72 мм). Формат лотерейных билетов и иной защищенной полиграфической продукции определяется заказчиком.

Специфическая разновидность печатных изделий - ценные бумаги. Банкноты, акцизные марки, удостоверения личности требуют идентификации, подтверждающей их подлинность. Чтобы исключить вероятность подделки, производят защищенную полиграфическую продукцию.

Кому нужна многоуровневая защита печатной продукции?

Защищенная полиграфия необходима всем, кто имеет дело с документами строгой отчетности:

• государственным службам (МВД, ГИБДД, ФНС) для оформления паспортов, водительских удостоверений, индивидуальных налоговых номеров (ИНН);
• финансовым учреждениям для печати векселей, пластиковых карт, банковских чеков;
• сертифицирующим организациям;
• образовательным учреждениям, выдающим дипломы и сертификаты;
• крупным производителям акцизной продукции (алкоголя, табака, моторных масел);
• медицинским учреждениям, транспортным компаниям, кинотеатрам.

Все предприятия изготавливают бланки по единому стандарту, поэтому уровень исполнения будет одинаковым. Конкуренция существует лишь в плане сервиса.

Бланки строгой отчетности используются в разных отраслях, больше всего - в медицине

Кто имеет право печатать ЗПП?

В советское время печатью ценных бумаг занимался исключительно Гознак. С 1992 года изготовление защищенной полиграфической продукции разрешено коммерческим организациям, прошедшим государственное лицензирование. За Гознаком остался выпуск банкнот, паспортов и других удостоверений личности, акцизных и почтовых марок (уровень А).

Чтобы получить это разрешение, соискатель подает в Федеральную налоговую службу пакет документов. Наряду с регистрационными свидетельствами, надо приложить сертификаты, подтверждающие квалификацию сотрудников, а также документы на помещение.

Решение о лицензировании предприятия принимается комиссией, в которую входят представители от Министерства финансов, МВД, ФСБ, ФНС, ФСТЭК.

Региональное подразделение Гознака в Пензе

Способы защиты полиграфии

Защита на стадии дизайна

Она подразумевает нанесение изображений, которые невозможно повторить с помощью копировальной техники:

• «Дефекты» (необычный шрифт, «прыгающие» буквы, переменная толщина линий) используются для защиты банковской документации, удостоверений, бланков, находящихся в ограниченном доступе.
• Гильоширные рисунки - фоновые изображения, состоящие из тонких (40-70 мкм) кривых линий. Из-за постоянно меняющейся кривизны воспроизвести такой рисунок на цветном принтере практически невозможно. Метод используют при печати банкнот, дипломов, сертификатов, лотерейных билетов.
• Скрытые изображения - видны только при специальном освещении или определенном угле наклона защищенной полиграфической продукции. Используются при оформлении банкнот, фирменных бланков.
• Микротекст - декоративные полоски, представляющие собой надпись крохотным шрифтом. Обязателен при оформлении ценных бумаг.
• Линейные растры - для создания рисунка используются нестандартные точки (например, в виде концентрических окружностей). Такое изображение невозможно подделать на фотопринтере.

Технологические способы защиты

Изготовление защищенной полиграфической продукции выполняется на особом дорогостоящем оборудовании. Степень защиты такова, что стоимость подделки может оказаться выше, чем оригинала. Вот несколько технологий:

• Орловская печать - изображения, на которых цвета переходят один в другой. Рисунок невозможно повторить даже на той же машине, где он печатался, если не иметь оригиналов форм. Используется для печати денег, дипломов, лицензий.
• Ирисная печать - офсет в несколько цветов при выключенном раскате валиков. Этим способом можно отпечатать малый тираж защищенной полиграфической продукции с плавным градиентом перехода цветов.
• Сухой офсет - позволяет получить идентичные линии толщиной 10 микрон. Используется для печати брендовых этикеток.

Орловская печать была известна еще во времена Александра III

Обработка основы

В состав бумаги для защищенной полиграфической продукции добавляются вещества, изменяющие ее структуру. Самые популярные способы:

• Водяные знаки - изображения, получаемые на стадии отлива бумаги. Рисунок получается из-за разности в плотности основы.
• Цветные волокна добавляются в сырую бумажную массу. Настоящие волокна отделяются пинцетом, тогда как на подделках они рисуются или печатаются. Это один из традиционных способов защиты денег, паспортов, ценных бумаг.
• Металлизированные полоски могут нести в себе закодированную цифровую информацию. Их можно увидеть на этикетках и акцизных марках.
• Пленки типа VOID используются для печати защитных стикеров бытовой техники. Отклеив пленку, можно прочесть слово void, что означает «недействительно».

Так выглядят пленки VOID

Использование специальных красок

Метод усиливает защиту оригинала и значительно увеличивает себестоимость подделки. Применяют:

• Мажущиеся и несохнущие краски легко диагностировать на подлинность. Достаточно намочить документ и провести им по бумаге - в случае подделки останется красочный след. Такими красками печатаются доллары.
• Составы, меняющие цвет от внешнего воздействия (температуры, излучения). В ультрафиолетовом спектре или при нагревании красители меняют цвет. Такие краски используют при печати купюр, паспортов.

Отделка

На этапе постпечатной обработки ЗПП также можно поставить защитный барьер. Для этого годится одна из таких технологий:

• Горячее тиснение (блинт или фольгирование) - получение рельефного изображения на обложках дипломов, удостоверений.
• Голограммы - трехмерные изображения на фольге, которые невозможно изготовить самостоятельно. Используются для печати акцизных марок, лицензий, сертификатов.
• Нумерация - присваивание каждому бланку собственного номера. Используется при печати банкнот, дипломов, удостоверений.
• Высечка - придание объекту фигурной формы. Востребована при печати этикеток.

Голограммы выполнены в виде наклеек

Технические требования к защищенной полиграфии

Повышенная значимость защищенной полиграфической продукции требует стандартизации технологий при выпуске различных категорий документов. Поэтому был разработан ГОСТ Р 54109-2010, где прописаны общие технические требования: размеры бланков, параметры графической композиции, качество печати, защитный комплекс. Также в этом ГОСТе прописаны требования к помещениям и охране режимных объектов, печатающих ЗПП.

Приложение N 2. Требования по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции Приложение N 3. Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции Приложение N 4. Форма ежеквартального отчета о произведенной защищенной полиграфической продукции (за исключением бланков ценных бумаг)

Приказ Минфина РФ от 7 февраля 2003 г. N 14н
"О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817"

С изменениями и дополнениями от:

2. Утвердить требования по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции (приложение N 2).

3. Утвердить технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции (приложение N 3).

5. Установить, что лица, осуществляющие изготовление отдельных видов защищенной полиграфической продукции на основании лицензий, указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией", при осуществлении указанного вида деятельности обязаны:

руководствоваться требованиями по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции, в том числе установленных лицензирующим органом, а также техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, в том числе установленных лицензирующим органом;

представлять в Федеральную налоговую службу отчеты о произведенных бланках ценных бумаг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1995 г. N 78 "О неотложных мерах по предотвращению от подделки бланков ценных бумаг, применяемых в Российской Федерации";

ежеквартально (до истечения месяца, следующего за отчетным кварталом) представлять в Федеральную налоговую службу отчеты о произведенной в отчетном периоде защищенной полиграфической продукции (за исключением бланков ценных бумаг) по форме, установленной приложением N 4 к настоящему Приказу.

А.Л. Кудрин

_____________________________

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст.4590

** Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 5, ст.425

Регистрационный N 4271